安徽省教育人才发展“十二五”规划

发文时间:2012-10-18
“十二五”时期,是我省教育系统贯彻落实《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《安徽省教育人才发展中长期规划纲要(2010-2020年)》的关键时期。这一时期,初步实现教育人才总量满足全省教育事业发展需要、推进教育人才整体素质较大提升、促进教育人才布局结构进一步优化、确保教育人才科学发展的体制机制初步建立等重要目标,对于全面实现我省教育人才发展中长期规划目标、进而推进我省教育事业全面科学发展具有重大的战略意义。根据《安徽省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》和《安徽省教育人才发展中长期规划纲要(2010-2020年)》,结合全省教育人才现状,特制定本规划。
一、队伍现状
“十一五”以来,在各级党委、政府和有关部门的大力支持下,我省教育人才队伍建设取得了明显成绩,整体发展趋势向好,基本建成了一支思想政治素质过硬、总体结构趋于合理、专业素养和业务能力较强的教师队伍,为提高学生培养质量、推进我省教育强省建设奠定了坚实基础。
(一)基础教育
1.教师总量基本满足基础教育发展的需求
至“十一五”末,全省普通中小学专任教师由“十五”末的45.6万人(其中高中5.1万人,初中14.6万人,小学25.9万人)增加到47.8万人(其中高中6.9万人,初中16.3万人,小学24.6万人),教师总量增长4.8%。中小学生师比进一步提高,与中部六省平均水平比较,从2004年到2009年,仅有2006年生师比略低于中部六省平均水平,其余年份生师比均高于中部六省平均水平。与全国平均水平比较,自2004年至2009年,2006年小学生师比低于全国平均水平,其余年份小学生师比均高于全国平均水平,而普通初中生师比、普通高中生师比均高于全国平均水平。
2.师资队伍教育理念发生显著变化、整体素质明显提高
至“十一五”末,教育公平、均衡等理念在全省中小学师资队伍中普遍形成,队伍信息化水平显著提高。小学、初中、普通高中教师学历合格率分别提高到99.9%、98.6%和93.2%(“十五”末,小学99.1%、初中95.1%、高中84.1%),初中教师具有本科及以上学历、小学教师具有专科及以上学历的人数占比进一步提高。
全省形成了以优秀中青年骨干教师、学科带头人、特级教师为主干的中小学骨干教师队伍,特级教师、专业技术拔尖人才、学科带头人等优秀人才比例进一步提高。
3.中小学校长队伍建设初见成效
“十一五”期间,改进和完善中小学校长选拔任用制度,严格中小学校长任职条件,初步建立起符合教育特点的中小学校长选拔任用机制和监督管理机制。进一步完善中小学校长任职资格培训和持证上岗制度,全面提高校长的政治业务素质。积极推行公开招聘、竞争上岗的校长选任办法,实行校长聘任制和任期制。加强履职和任期考核,把考核结果作为奖惩、续聘或解聘校长的重要依据,建设了一支政治可靠、素质良好、治校有方的中小学校长队伍。
加强农村学校领导班子建设。有计划地选派城镇优秀校长和校长后备人选到农村学校挂职支教,选派农村学校校长到城镇中小学挂职锻炼。各级教育行政部门和校长培训机构要把农村学校校长的培训作为干训工作的重点,通过任职资格培训、提高培训、专题研修等多种形式,全面提高了农村学校校长的业务素质和管理能力。
4.中小学教师师德建设成效显著
“十一五”期间,全省贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设意见》,完善中小学教师职业道德考核与奖惩办法,紧紧围绕全面实施素质教育、全面加强青少年思想道德建设和思想政治教育的目标要求,以热爱学生、教书育人为核心,以“学为人师、行为世范”为准则,以提高教师思想政治素质、职业理想和职业道德水平为重点,弘扬高尚师德,力行师德规范,涌现出一大批先进道德模范人物。
完善了中小学教师职业道德考核与奖惩办法,坚持考试晋职、晋级、评优师德考核“一票否决制”,建立了促进教师职业道德与教育水平不断提高的长效机制。多渠道、分层次地开展了各种形式的师德教育,加强和改进教师思想政治教育、职业理想教育、职业道德教育、法制教育和心理健康教育。
5.农村地区中小学教师队伍得以加强
“十一五”期间,对农村学校教师队伍建设实行重点倾斜,优先发展。建立了城镇中小学教师到农村学校轮岗支教定期服务制度;实施“农村义务教育学校教师特设岗位计划”;广泛开展城镇优质学校与农村学校“结对子”、送课下乡、送教研下乡活动,指导农村学校教师提高业务水平。加大对农村学校教师的培训力度,提高农村学校教师队伍的整体素质和适应新课程改革的能力。
(二)职业教育
1.事业规模持续扩大,教师总量基本满足职业教育发展需求
截止到2009年底,我省具有招生资格的中等职业学校538所(不含技工学校,下同),在校学生86.2万人,教职工总数3.48万人,其中,专任教师2.47人,生师比为37:1。与“十五”末相比,专任教师增加4480人,专业课和实习指导教师增加3110人,教师总量基本满足职业教育发展需求。
2.教师队伍结构逐步改善,整体素质和水平得到提升
“十一五”期间,出台一系列政策措施,强化职业教育人才培养、评价标准,有力推动了职业教育人才队伍建设。2009年,省教育厅、省人事厅、省财政厅联合下发了《关于加强中等职业学校教师队伍建设的意见》(教师〔2009〕6号),提出了中职学校教师队伍建设总体规划,对建立“双师型”教师培养认定制度等政策均提出了明确要求。省教育厅、省人力资源和社会保障厅修订出台了中职教师职称评审标准,把专业课和实习指导教师每两年到企业、生产一线进行两个月专业实践作为晋升职称的必备条件。
目前,专任教师中具有高级职称教师的比例为23.5%,具有中级职称教师的36.4%。到“十一五”末,中职专任教师中具有本科以上学历的有19863人,占总数的79.5%,与“十五”末相比,专任教师学历合格率提高9%,“双师型”教师占专业课和实习指导教师的比例提高12.46%。各校还积极面向社会聘请专业技术人员、高技能人才到校担任兼职教师,其占专职教师总数的比例由2006年的不足3%增加到2009年的16%。组织开展了高职高专专业带头人培养计划,已选拔培养299名高职高专专业带头人,培养经费及时到位。
3.教师培训工作扎实推进,骨干教师队伍持续成长
“十一五”期间,中等职业学校教师素质提高计划得到有效落实,先后组织省级骨干教师培训4567人次,国家级骨干教师培训989人次。2007年,省教育厅成立“安徽省中等职业学校教师继续教育中心”,并依托部分高职院校和国家级重点中职学校,建立了14个中职学校骨干教师省级培训基地,承担全省中职学校骨干教师省级培训任务。积极争取教育部、财政部中职学校紧缺专业特聘教师资助专项经费,先后资助205所中职学校面向社会聘请310个紧缺专业的800名工程技术人员和能工巧匠作为特聘兼职教师。
(三)高等教育
1.教师队伍总量基本满足办学需要、结构趋于改善
教师队伍总量大幅度增长。截至2010年底,全省共有100所高等学校,共有教职工7万多人,其中专任教师近5万人,比“十一五”末增加1.2万余人,增长34%,基本满足全省高等教育事业发展需要。
教师职务结构不断优化。“十一五”期间,全省高校专任教师中,具有副高级以上专业技术职务的教师由12487人增加到16270人,增长30%。
教师学历层次得到大幅提高。“十一五”期间,全省高校专任教师中,具有博士学位的教师由2232人增加到4663人,增长108.9%;具有硕士学位的教师由10997人增加到19422人,增长76.6%。
2.高层次、高水平教师队伍持续壮大,建设成效初显
“十一五”期间,我省继续实施“皖江学者计划”,在省属高校设立特聘教授岗位21个、讲席教授岗位45个,面向全国公开选拔特聘教授、讲席教授34人。入选国家“千人计划”30人、“百千万人才工程”27人,“国家杰出青年基金”11人,入选省学术和技术带头人及后备人选413人,享受国务院和安徽省政府特殊津贴的专家185人,有443人次获全国模范教师、全国优秀教师、安徽省模范教师、安徽省优秀教师、安徽省师德标兵和“五一”劳动奖章等国家及省级奖励,12人被评选为国家教学名师、206人被评选为省级教学名师。
3.教师整体教学科研水平增强,创新能力不断提高
全省高校承担各级各类研究项目由2005年4636项,增加到2010年13914项,增长200.1%。其中国家自然科学基金项目由992项增加到1967项,增长98.3%;国家社科基金项目由41项增加到218项,增长431.7%,其中国家社科基金重大项目2项;国家科技计划项目(973、863等)经费由7906.4万元增长到18776万元,增长137.5%;中央其他部委研究项目由481项增加到1170项,增长143.2%。2010年全省高校研究与发展经费达167137万元,较2005年增长96.9%;其中各级各类纵向项目经费92474.9万元,占55.3%,增长134.1%;企事业委托项目经费53307.8万元,占31.9%,增长93.5%。发表学术论文140377篇,增长74.1%;SCIE/EI/ISTP收录论文数27165篇,增长73.7%;出版著作3102部,增长17.5%;获得国家科技奖17项,占全省获奖总数的51.5%,增长2.4倍;获安徽省科技奖304项,占全省科技奖总数35.1%。授权发明专利1347项,增长132.6%。到“十一五”末全省高校共签订技术转让合同3854项、增长174.9%,转让合同经额48642.4万元,增长155.7%,实际收入35814.8万元、增长205.6%,其中专利出售1117.7万元、增长63.2%。
4.辅导员队伍、管理人才、教辅人才队伍层次结构逐步优化,整体素质稳步提升
“十一五”期间,全省普通高校着力提高辅导员队伍、管理人才和教辅人才队伍整体素质和业务水平,普遍注重从省内外重点高校优秀硕士毕业生中选聘人才,部分省属高水平大学甚至已经实现选聘优秀博士研究生补充教辅人才尤其是工程实验人才队伍。全省高校辅导员队伍、管理人才、教辅人才队伍的学历结构、年龄结构逐步优化,整体素质稳步提升。
“十一五”以来,我省教育人才队伍发展良好,队伍建设取得了明显成效。与此同时,教育人才发展还存在不少困难和问题,主要表现在:教育人才队伍总量不足,不能完全满足教学科研工作的实际需要;教育人才资源分布不均衡,人才流失现象依然存在;人才队伍结构不尽合理,整体创新和持续发展能力有待加强;领军人才缺乏,高层次人才队伍建设未取得突破性进展,科技创新团队和教学团队数量不足;教师队伍建设的经费投入不足;教育人才引进、培养、流动及激励的政策和机制不尽完善,教师的总体待遇还需进一步提高;师德、师风建设必须不断强化等,这些困难和问题都有待认真加以解决。
二、指导思想和原则
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持党管人才原则,强化政府责任,认真贯彻落实“服务发展,人才优先,引育并举,以用为本,高端引领,统筹推进”的指导方针,以体制机制和政策创新为动力,全面加强教师队伍建设,统筹推进管理人才、教学与辅助人才、辅导员和班主任队伍建设,初步建立有利于教师资源合理配置和优秀人才脱颖而出的长效机制,努力奠定各级各类学校人才队伍结构优化、协调发展的良好基础。
(二)工作原则
1.遵循规律,优先发展
发挥政府财政保障和经费投入主渠道作用,遵循教育人才成长规律和资源配置的市场规律,充分利用法律、行政和经济等多种手段推进全省教育人才队伍科学发展、优先发展。
2.统筹规划,突出重点
统筹规划各级各类学校教育人才队伍规模、结构、质量和效益,重点加强农村中小学教师队伍、职业院校“双师型”教师队伍、高校中青年教师和创新团队建设。
3.改革创新,激发活力
坚决破除制约教育人才发展的体制机制障碍,探索建立教育人才队伍协调发展、区域均衡发展的体制机制,改进完善教育人才管理政策,建立健全吸引优秀人才长期从教、终身从教和促进教师潜心教书育人的政策激励体系,最大限度地开发教育人才潜能和创造活力。
4.教师为本,提高素质
以教师队伍为主体,着力提高各级各类学校教师的整体学历层次,注重提升中小学教师的专业发展水平、职业学校教师的专业技能水平和高校教师的科学研究水平和服务社会能力。
三、总体目标与主要任务
(一)总体目标
到2015年,全省教育人才发展的政策体系基本建立,适应教育人才发展的体制机制基本理顺并得到完善;各项试点改革和重大工程全面开展,部分改革和工程取得初期成效;教育人才总量得到较大增长、满足教育事业发展需要;教育人才整体素质提升明显,各级各类教师队伍学历符合率达到90%左右;教育人才布局结构进一步优化,初步实现区域的均衡发展。
(二)主要任务
1.基础教育
(1)加强学前教育师资队伍建设
通过公开招聘新进教师、富余中小学教师经培训后转岗等渠道,基本配齐公办幼儿园教职工。依法落实幼儿园教师地位和待遇,切实维护幼儿教师权益。根据国家统一部署,适时制定并实施幼儿园教师专业技术资格评审标准,完善专业技术资格评价机制。完善落实幼儿园教职工工资保障办法和社会保障政策。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策。对优秀幼儿园园长、教师进行表彰。
加强教职工培养培训,以初中毕业起点5年制学前教育专科学历教育为重点,扩大高等师范院校学前教育专业培养量,继续办好中等幼儿师范学校,通过多种办学模式,年培养规模达到1万人。建立和完善幼儿园长和教师培训体系,开展多种形式的培训,全省每年培训幼儿教师1万人。对中小学富余教师分批组织转岗培训。
(2)继续加强中小学骨干教师队伍建设
进一步加大中青年教师骨干教师培养力度,择优资助,动态管理,不断优化竞争激励机制。建立骨干教师评价考核体系,实现骨干教师目标管理,提升专业发展水平,发挥引领示范作用。建立后备人才库,形成合理的人才梯队结构,促进人才队伍合理更新。计划到“十二五”末,市区两级骨干教师增加到全省教师总数的10%以上,每所学校的每个学科至少有1名在区域内有影响、能起到引领辐射作用的骨干教师,农村地区学校教师队伍整体水平得到明显提升。
(3)不断创新继续教育模式
积极创新教师特别是农村教师校本研修模式,开发和构建培训资源体系,创新培训形式,增强培训效果。继续组织实施中小学教师培训“六项工程”:中小学教师全员培训工程、农村中小学骨干教师省级培训工程、教育专家和学科带头人培训工程、教师教育技术能力建设工程、中小学教师学历提高工程、培训者素质提高工程。
(4)积极推进师资队伍均衡发展
建立义务教育学校师资均衡配置的工作机制,明确政策导向,建立合理的教师流动机制,并与评优评先、年度考核、职务晋升、提拔任用等挂钩。积极调配骨干教师和有发展潜力的青年教师在区域内学校间的交流锻炼,促进区域内教师队伍均衡发展。
(5)继续强化中小学校长培养培训工作
紧紧围绕实施素质教育的中心任务,认真开展新任校长任职资格培训、在职校长提高培训、骨干校长高级研修和专题培训。重点加强农村校长培训,重视初中校长培训,抓好中青年骨干校长和优秀校长培养培训,努力提高校长领导学校科学发展的能力素质。进一步完善中小学校长聘任、考核等制度,强化实践锻炼,推行校长职级制。
2.职业教育
将“双师型”队伍建设作为职业教育师资队伍建设的重中之重。
(1)进一步扩大教师队伍规模
依据国家和省有关规定,合理核定职业教育学校的教职工编制,并指导各地及时开展中职学校定编定岗工作,充实师资队伍,特别是增加重点专业、紧缺专业教师和农村骨干教师,保持教师队伍的总量与中等职业教育事业发展相适应。
(2)继续提高教师队伍整体素质和能力
全省中等职业学校教师具有本科学历的达到90%以上,具有硕士以上学位的人数有明显增加;高等专科学校和职业技术学院具有研究生学历或硕士以上学位教师的比例大幅度提高。教师的教育理念、职业道德、专业知识、创新和实践能力等均有明显提高。
(3)加强实习实训指导教师队伍建设
教师岗位及高、中、初级专业技术职务结构比例符合国家和省规定的岗位设置要求;专业课教师和实习指导教师占专任教师的比例达60%左右,其中“双师型”教师达到专业课教师和实习指导教师总数的65%左右,更好适应开展实践教学的要求。
(4)加快培训基地建设
“十二五”期间,加快建设若干个紧缺专业师资培养基地和省级师资培训基地,完善“双师型”教师培养和认定制度,完善职业教育教师继续教育制度、教师到企业实践与企业专业技术人员到校任教双向交流机制,加强职业教育专业教师和优秀管理人才的培养培训。
完善“双师型”师资队伍认定标准,建立有利于“双师型”教师成长的长效机制。指导和推动各地制定 “双师型”师资队伍建设规划和目标,确保各地职业学校教师继续教育经费的投入与使用。
(5)加强骨干教师队伍建设
实施中等职业学校省级骨干队伍建设“311”计划,选拔培养300名专业带头人、1000名教坛之星、100名优秀校长,建立面向全体、重点培养、动态管理、不断优化的骨干教师和骨干校长培养选拔机制。
继续组织开展高职高专专业带头人培养计划。“十二五”期间完成以竞争择优方式选拔培养500名专业带头人任务,培养期4年。通过集中培养支持,促进全省高职高专院校教师队伍整体素质和人才培养质量的提升。
(6)完善专职岗位与兼职岗位相结合的岗位聘用制度
支持公办职业院校在核定的编制内,面向社会聘用一定数量的紧缺专业的工程技术人员、高技能人才担任专业课教师或实习指导教师。推动建立教师到企业实践制度,推进职业教育教学改革。深入推进校企在专业设置、教材编写、师资培训、实习实训、就业等方面开展多种形式的合作,深化产教结合,鼓励企业与职业院校开展人才培养、共建共享实验室。
3.高等教育
将“双能型”队伍建设作为应用型本科高校师资队伍建设的重中之重。
(1)着力提高教师岗位比例,进一步优化教师队伍结构
根据“十二五”安徽省经济与社会发展目标以及教育事业发展总体规划,到2015年底,全省高校专任教师总量达到7.5万人左右,教学科研岗位占总岗位的比例符合事业单位岗位设置管理要求。全省高校教师队伍结构进一步优化。
学历结构——到2015年底,全省高水平大学具有研究生学历或硕士以上学位教师的比例达到90%左右(其中具有博士学位的教师比例达到70%左右);省属重点建设大学具有研究生学历或硕士以上学位教师的比例达到80%左右(其中具有博士学位教师的比例达到50%左右);省属一般本科高校具有研究生学历或硕士以上学位教师的比例达到70%左右(其中具有博士学位的教师比例逐年提高,部分高校力争达到40%左右)。
专业技术职务结构——到2015年底,全省高水平大学教授、副教授占专任教师总数的比例符合国家和省岗位设置的要求,45岁以下教授和40岁以下副教授的比例进一步提高;省属重点建设大学教授、副教授占专任教师总数的比例接近国家和省岗位设置的要求;其他高校教授、副教授占专任教师总数的比例有较大幅度提高。应用型本科高校中具备“双能”素质的教师不低于专业课教师总数的70%;高等职业技术院校中具备“双师”素质的教师不低于专业课教师总数的80%。
学缘结构——到2015年底,全省高水平大学和省属重点建设大学具备非本校学历的教师,占学校教师总数的比例应达到80%以上,新进教师中具备非本校学历的比例应达到90%以上;其他高校具备非本校学历的教师,占学校教师总数的比例应达到70%以上;所有高校本校毕业的教师均需到国内外高水平大学或科研机构进修访学累计一年以上。
(2)进一步加强教师队伍学术梯队建设
积极推进全省高校基层学术组织改革,创新学校人才组织模式,着眼于承担国家和区域重点发展领域或国际科学技术前沿研究任务,以重点学科、创新平台、重点研究基地为依托,以省级以上学科领军创新人才为核心,在全省范围内遴选并重点支持建设一批高水平的创新团队和学术群体。鼓励高校创新机制,完善政策,组建跨学科、跨领域的充满活力和创造力的创新团队。
“十二五”期间,把握国家“千人计划”、“青年千人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家百千万人才工程”、国家级教学名师等国家级人才工程实施契机,在全省高校重点培养、引进具有国内乃至国际重要学术影响力的学科领军人才100人左右,带动一批重点建设学, 科专业达到和保持国际先进、国内一流水平;培养、引进500名左右在本学科领域内有较大影响力的高校学科拔尖人才和学术技术带头人,他们中的优秀者成长为国家级学术技术带头人;培养、引进5000名左右在各学科领域内起骨干作用的中青年学术技术带头人后备人选和青年英才,他们中的优秀者成为高校学科拔尖人才和学术技术带头人。
(3)努力打造人岗匹配、敬业务实、协作创新的管理人才队伍
以加强思想政治建设和执政能力建设为重点,以忠诚实践科学发展观、务实清廉为主要特征,把高校领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调的坚强集体,倡导教育家办学。贯彻落实国家公办高校党委领导下的校长负责制实施意见,改革完善省属高校校长选拔办法,在全省范围内推行校长任期制和职级制,进一步加大校长的交流任职力度并逐步规范化、制度化。坚持德才兼备、以德为先用人标准,坚持民主、公开、竞争、择优的原则,选拔任用省属高校领导干部;加大培养培训力度,着力提高省属高校领导干部的理论水平和依法办学治校能力。
随着国家事业单位分类改革推进,探索建立符合省属高校特点的管理制度和配套政策、措施,完善管理人员职业生涯规划。以提高管理效能和服务意识为目标,鼓励并支持省属高校试点推行扁平化管理、项目管理和目标管理等管理模式,逐步取消省属高校实际普遍存在的行政级别和层级制行政化管理模式。认真研究并稳步推进管理人员职务与职级相结合的职员制改革。
加强管理人员培训工作,改善队伍的年龄、学历和知识结构,提高队伍的整体素质。鼓励省属高校建立健全管理人员和中青年后备干部定期轮岗和培训制度;鼓励省属高校有组织、有计划地选调管理人员和中青年后备干部参加各级干部培训部门组织的脱产培训和出国(境)研修;支持并指导省属高校选调优秀管理人员到高校外其他单位或部门挂职锻炼;支持省属高校定期举办校内管理人员和中青年后备干部培训班;鼓励省属高校建设“干部教育培训网”,使之成为校内干部教育培训工作的管理平台、学习平台和交流平台。
(4)进一步加强辅导员队伍建设
全面贯彻落实《普通高等学校辅导员队伍建设规定》,指导省属高校设置一线专职辅导员岗位。鼓励省属高校从优秀青年教师队伍中选聘政治素质高的教师兼职辅导员和班主任。
定期组织开展省属高校辅导员思想政治理论培训班;不定期开展面向省属高校辅导员队伍的形势政策报告会;加强省属高校辅导员队伍之间的交流、研讨。鼓励并支持省属高校开展优秀辅导员海内外研修培训工作,进一步提高辅导员队伍的学历层次、专业知识和业务能力。完善省属高校辅导员职务(职称)聘任管理办法,拓展辅导员职业生涯发展通道。
(5)进一步加强教辅人员队伍建设
重点开发省属高校工程实验技术人才,为高校教育事业发展提供有力支撑。鼓励省属高校在国家和省重点实验室、工程(技术)研究中心以及重点建设的理工学科设立关键岗位,吸引培养一批高级工程实验技术人才。鼓励省属高校继续把好工程实验人才队伍“入口关”,大力选聘优秀的博士、硕士研究生,改善队伍结构。
以专业技能为导向,建立健全有利于教辅人员发展的岗位管理、职务(职称)聘任管理办法,稳定省属高校教辅人员队伍。改革完善教辅人员岗位考核评价和收入分配办法,加强对教辅人员的激励,增强教辅岗位对优秀人才的吸引力。进一步完善和落实职业资格证书制度、就业准入制度和上岗培训制度,加强教辅人员职业道德教育和专业技能培训。鼓励省属高校开展职业技能竞赛活动。
四、政策措施
(一)基础教育
1.完善教师准入制度和公开招聘办法
省级教育行政部门统一组织中小学教师资格考试和资格认定,县级教育行政部门依法履行中小学教师的招聘录用等管理职能,严把教师入口关。
2.建立师德建设长效机制
多渠道、多层次、多形式地开展师德教育,将其列为教师职前培养和职后培训的重要环节。坚持师德为先,严格考核管理,将师德表现作为教师绩效考核、职务评聘、岗位聘用、进修深造和评优奖励等的重要依据。将师德建设作为评估学校办学质量的重要指标。坚持正确导向,采取综合措施,建立长效机制,形成良好学术道德和学术风气,克服学术浮躁之风,查处学术不端行为。
3.进一步改善教师地位待遇
营造良好的社会舆论氛围,使尊师重教蔚然成风。不断改善教师的工作、学习和生活条件,吸引优秀人才长期从教、终身从教。依法保证教师平均工资水平不低于或高于国家公务员的平均工资水平,并逐步提高。强化教师绩效考核,实行以岗定酬、优绩优酬,完善分配激励机制,努力做到县域内教师同工同酬。对长期在农村基层和山区贫困地区工作的教师,在工资、职务(职称)等方面实行倾斜政策,建立和完善津贴补贴标准。制定支持政策,将符合条件的教师住房纳入地方保障性住房建设规划,加强农村学校教周转宿舍建设。落实和完善教师医疗养老等社会保障政策。
4.加强教师继续教育工作
实施“教育名师培养工程”。完善教师培训制度,加强教师培训机构建设,提高教师培训质量。把教师培训经费列入政府预算,对中小学和幼儿园教师实行每五年一周期的全员培训。构建以师范院校为主体、综合大学参与、开放灵活的教师教育体系。
(二)职业教育
1.拓宽教师来源渠道,优化队伍结构
依据国家和省有关规定,合理核定中等职业学校教职工编制,及时补充编内缺额教师。指导中等职业学校科学设置各类岗位,明确岗位职责。鼓励符合学历要求的普通高校毕业生特别是职业教育所需要的应用型专业毕业生到中等职业学校应聘任教。开辟技能型人才绿色通道,广泛吸引企事业单位具有较高学历层次和丰富实践经验的工程技术人员、管理人员以及高技能人员到学校专、兼职教学,提高技能水平高、实践经验丰富的兼职教师在专业教师中的比例。鼓励兼职教师参与学校专业建设和课程改革,充分发挥兼职教师的功能。
2.拓展和完善继续教育培训,提升教师专业素质
认真贯彻执行中职教师继续教育的有关规定,加强中职教师培训基地建设。“十二五”期间在普通高校、职业院校和大型企业中建设省级中等职业学校师资培训基地,建立各市本级培训基地。实施教育部中职教师素质提高计划,积极开展国家级、省级、市级、校级以及国外进修等各类各层培训,认真做好中等职业学校教师的“新知识、新工艺、新方法、新技术”轮训工作。
3.打造“双师+名师”的骨干教师队伍,发挥示范引领作用
实施好我省职教大省建设“421”计划。借鉴访问学者制,有计划地组织重点培养对象到高校、科研单位开展专业研修;建立首席教师制,设立名师工作室,形成技术团队,围绕教学、生产开展教学课题攻关、技术创新等。在中青年教师中定期组织“教学技能比赛”和“专业技能比武”,对优胜者在骨干教师和专业带头人选拔、岗位聘任、职称评聘方面给予倾斜。
4.加大校长队伍建设力度,推进管理人才和班主任队伍建设
以校长队伍为重点,建设具有现代职业教育理念的高水平职业教育管理人才队伍。努力推行完善校长聘用制和任期制。严格中等职业学校校长任职条件,改进和完善校长选拔任用制度,建立健全任期内的目标责任制。加大中等职业学校校长培训力度,严格实行持证上岗制度。重视行政管理人才和中青年后备干部队伍建设。
贯彻落实《关于加强中等职业学校班主任工作的意见》,加强班主任队伍建设。学校在教师高级岗位聘用时应向优秀班主任倾斜。积极开展班主任培训,提高班主任管理育人的水平。
5.深化人事制度改革,建立健全竞争激励机制
大力推进用人制度改革。按照“资格准入、公开招聘、择优聘用、合约管理”的原则,全面推行全员聘用制。不断完善教师专业技术职务评聘办法,研究制定符合中等职业教育特点的教师专业技术资格评审标准条件。完善教师评价制度,研究制定以业绩考核为核心,由品德、知识、能力等要素构成的中等职业学校教师考核评价体系,将教师职业道德修养和教书育人实绩,作为选聘教师、评聘专业技术职务资格的主要标准。稳步推进分配制度改革,建立和完善岗位绩效工资制。
6.强化师德师风建设,提高教师职业道德水平
认真贯彻实施《中等职业学校教师职业道德规范(试行)》等文件,积极倡导广大教师树立正确的教育观、人才观和质量观,以正确的世界观、人生观和价值观教育和引导广大学生。在各级教师职务评聘和评优评先中,将教师职业道德作为重要内容。要采取多种形式,大力表彰奖励优秀教师和师德模范,广泛宣传他们的先进事迹。
(三)高等教育
1.深化改革,推动高校人事制度改革纵深发展
加强宏观指导,动态科学核定高校编制。依据高等学校的职能,遵循学校办学规律和管理特点,坚持国家总量控制、学校自主管理、科学规范精简高效的原则,建立完善的高等教育人才编制管理制度。
依据建立以岗位绩效工资为主体的人事分配制度思路,完善省属高校岗位设置管理制度,逐步深化省属高校人员聘任制度改革。按照国家和我省关于事业单位人事制度改革总体部署,落实“按需设岗、公开招聘、择优聘任、合同管理”原则,全面推行省属高校人员公开招聘和教师岗位分类管理制度,稳步推进管理人员职务与职级相结合的职员制改革,建立健全科学规范、符合现代大学制度的高校用人制度。
坚持“总量控制、调整结构、分类管理、精简高效”的原则,通过进一步规范编制管理、强化岗位设置、完善聘任机制,不断完善省属高校人员“能进能出、能上能下、能高能低”的激励竞争机制和约束机制,逐步实现人事管理由身份管理向岗位管理的转变、由行政管理向法制管理的转变,建立符合高校发展的人事管理制度。
研究并指导省属高校根据学校、学科和岗位的不同特点,建立以促进教师专业发展和绩效提高为导向,由品德、知识、能力、业绩等要素构成,同行专家、专业组织和学生多元参与的发展性教师评价体系。建立健全符合管理人员、教辅人员和辅导员队伍工作特点的岗位职责、考核评价、职业发展和收入分配办法,激发各支教育人才的潜力和创造力。
进一步推进省属高校收入分配制度改革。认真贯彻国家和省关于事业单位收入制度改革的政策,合理确定财政和高校分担比例,积极稳妥地推行并完善省属高校绩效工资制度。指导省属高校完善高层次人才分配激励政策,建立高校高层次拔尖创新人才特殊津贴制度,对高层次人才积极探索协议工资制、年薪制等多种分配形式。加强收入分配宏观调控,确保各项收入分配制度改革平稳实施。研究并完善省属高校教师医疗、养老、住房等保障制度,进一步营造人才安居乐业的良好环境。
2.以教师队伍和创新团队为重点,全面实施教育人才发展重大项目
(1)重点实施“皖江学者”计划
完善高校特聘教授选拔培养机制,主要围绕安徽省八大战略新兴产业、“861”行动计划、合芜蚌自主创新综合试验区建设、皖江城市带承接产业转移示范区、国家技术创新工程试点省、区域经济发展等相关学科,依托省属普通高等学校省级及以上重点学科、重点实验室和工程技术(研究)中心等重点研究基地设置“皖江学者”岗位,计划至2015年全省设置岗位100个左右。通过提供奖金(每年20万元)、配套科研经费等方式,支持设岗省属高校面向海内外公开招聘自然科学、技术科学和哲学社会科学领域的中青年学界精英到高校全职工作或进行短期合作研究,培养聚集一批能领导本学科进入国内、国际先进水平的学科带头人。
(2)参与实施省学术和技术带头人及后备人选计划
指导、推荐省属高校优秀拔尖人才和中青年骨干教师申报省学术和技术带头人及后备人选,努力促使全省教育系统入选省学术和技术带头人及后备人选数量得到较大幅度增长。进一步采取有效措施,加强对省属高校学术和技术带头人及后备人选的培养、使用和考核工作,充分发挥他们在高校学科建设和人才培养中的带头人和骨干作用,促使其中的优秀者加快成为具有国内乃至国际学术影响力的学科领军人才。
(3)继续实行优秀人才资助制度
对省属高校的院士、突出贡献专家、省学术技术带头人及后备人选和优秀青年骨干教师,给予资助。设立专项科研配套经费,重点支持上述人才承担省级以上教学科研项目,开展学术交流以及进修提高。继续推进省属高校青年骨干教师资助计划,重点对省属高校35岁以下具有硕士以上学位的优秀青年人才择优给予教学和科研资助。
鼓励省属高校对本校高层次人才实行科研资助或配套经费资助政策,采取措施加大对中青年骨干教师的培养力度。
(4)实施高校创新团队发展计划
以“千人计划”入选者、长江学者、国家杰出青年基金获得者、皖江学者等中青年拔尖创新人才为核心,依托重点科研基地和重点学科,每年在省属高等学校择优遴选并稳定支持一批自然科学、技术科学和哲学社会科学领域的优秀创新群体,加快培育若干具有国内领先学术水平的优秀创新团队,形成一批跨学科、跨领域的科研与教学相结合的高水平创新团队。
推动高校科研组织模式创新,提高教师队伍整体教学科研水平。鼓励和支持高校建立以项目为纽带、以研究专长为结合点、以重点攻关需要为动力、以学科或学术带头人为核心的团队形成机制和发展机制。
完善高校优秀教学团队计划实施办法,注重教学研究成果及其应用,注重教学水平和效果评价,继续在全省高校遴选省级优秀教学团队,带动高校教学整体水平的提高。
继续对高校优秀教学团队和科技创新团队给予政策和经费支持。对获得省级优秀教学团队和科技创新团队称号的分别给予一次性奖励,主要用于教学改革、学科建设和科技攻关研究。
(5)实施省属高等学校博士后工程计划
“十二五”期间,结合皖江城市带承接产业转移示范区、合芜蚌自主创新综合试验区、国家技术创新工程试点省建设需要,在省属高校特别是重点建设的高水平大学和高水平学科专业点设置博士后流动工作岗位,面向海内外招聘、引进适应安徽高水平大学和高水平学科专业建设需要的优秀博士毕业生,吸收其进入相应创新团队,发挥好骨干作用。
鼓励并支持设岗高校注重发挥博士后岗位的人才集聚平台作用,改进、完善优秀人才培养开发、评价发现、选拔任用和流动配置机制,选留师德高尚、科研能力突出、成果丰富的优秀博士后充实教师队伍。
3.以用为本,创新机制,加大力度做好人才培养培训与引进工作
(1)全方位实施“高校人才培养培训工程”
在做好基础性培训和学历补偿教育的同时,着眼于加强师德教育、更新和拓展知识结构、提高教育教学和科研创新能力,逐步构建起教师学位教育、学科知识技能培训和高层次研修“三位一体”的培训体系。进一步利用好国家和省教育培养培训政策和资源,充分开发国际优质教育培训资源,统筹做好教师在职培养培训工作,健全教师培养培训制度,努力实现省属高校教师每五年一轮的全员在职进修目标,稳步提高中青年骨干教师出国(境)研修的比例。支持并督促省属高校建立健全管理人才、教学与辅助人才和辅导员队伍培养培训制度和体系,定期开展思想政治理论、专业知识和业务技能培训。
认真落实《教育部财政部关于实施职业院校教师素质提高计划的意见》(教职成[2011]14号),切实提高高职高专院校教师素质。
以省属高校现有国家级、省级重点学科及博士点、硕士点专业的优势学科为依托,进一步办好以毕业研究生同等学力申请硕士学位教师进修班,提高高校教师的学历层次。按照高校分类指导、分类管理的原则,鼓励并督促省属高校继续采取激励政策,选派教师在职攻读硕士或博士学位。全省高水平大学和省属重点建设大学在确保提高具有研究生学历或硕士以上学位教师的比例时,应重点提高具有博士学位的教师比例;省属一般本科高校、专科学校和高职院校应着眼于大幅度提高具有研究生学历或硕士以上学位教师的比例,逐年提高具有博士学位的教师比例。鼓励高校提高管理人才、教辅人才和辅导员队伍学历层次。
进一步完善省属高校教师国内访问学者和高层次人才出国研修办法,选派并鼓励高校选派省级学术和技术带头人及后备人选、优秀中青年骨干教师等,到国内外著名高校、研究机构进行短中长期研修,扩大高校高层次人才和青年骨干人才国内国际交流规模,加速优秀人才成长。进一步在省属高校推行学术假制度,有计划地安排教学工作量、教学科研成果显著并具有教授职务的教师学术休假,促其更好地开展学术研究和交流工作。指导省属高校制定管理人才、教辅人才和辅导员队伍出国(境)研修实施办法,逐步提高管理人才、教辅人才和辅导员队伍的国际化水平。
进一步在省属高校推行青年教师培养导师制。改进并完善高校青年教师的导师培养责任制度,充分发挥我省高校学科带头人以及老教授、老专家的传帮带作用,重点对高校青年教师进行教学科研、实践以及服务社会等环节的指导,加速青年教师成长。
(2)大力实施“高校人才引进与交流工程”
把握国家“千人计划”、“长江学者奖励计划”、“国家百千万人才工程”、国家级教学名师等国家级人才工程实施机遇,加大对人才引进工作的支持力度。对省属高校引进的具有国内乃至国际重要学术影响力的学科领军人才,从省外引进的在本学科领域内有较大影响力的高校学科拔尖人才和学术技术带头人,省教育厅提供科研启动费支持。制定高层次人才引进激励政策,对引进工作做出突出成绩的高校给予奖励和政策倾斜。
进一步加强教育人才的国际交流和合作,努力构建全方位、多层次、宽领域的教育人才国际交流与合作平台,重视吸引海外优秀人才。坚持“以用为本”、“引才与引智”相结合的原则,完善政策措施,实行弹性工作机制,创设更加优厚条件,努力吸引海外优秀高层次人才来我省高校工作。鼓励并支持省属高水平大学采取联合科研攻关、定期讲学、优秀教师互派等方式开发利用海外优秀人才,充分发挥他们在高校学科建设和发展中的作用。
进一步畅通人才引进“绿色通道”。鼓励省属高校在人才流动中树立“大区域、大开发”观念和“柔性管理、资源共享”理念,建立人才资源使用合作机制,努力实现由单调固定的用人形式向灵活多样的弹性用人机制的转变,实现优势互补、资源共享、互惠共赢。督促高校做好人才引进统筹规划,落实各项人才政策,建立和完善人才引进的有效机制。
4.以思想政治素质为重点,进一步强化高校人才队伍职业道德建设
全面贯彻落实《高等学校教师职业道德规范》,进一步加强教师职业理想和职业道德教育。健全师德考评制度,支持并督促全省高校将师德表现作为教师绩效考核、职务评聘、岗位聘用、进修深造和评优奖励的重要依据。完善教育、制度、监督相结合的惩防学术不端行为工作体系,建立健全长效机制,形成良好的学术道德和学术风气,克服学术浮躁之风,严肃查处学术不端行为。进一步在全省树立师德楷模,加大宣传力度,发挥师德榜样作用,努力营造以德从教、以德治学的良好氛围,进一步增强高校广大教师爱岗敬业、教书育人、为人师表的使命感和责任心。
加强全省高校党建和思想政治工作,以领导班子和中层干部为重点,全面加强辅导员队伍、管理人员和教辅人员职业道德建设。鼓励全省高校深入开展社会主义核心价值体系教育,定期或不定期开展党风廉政和学风、作风建设。坚持德才兼备、以德为先标准选聘优秀人才充实辅导员、管理和教辅人才队伍。
5.加强领导,狠抓落实
建立健全高校人才队伍建设优先投入机制,加大经费投入,鼓励省属高校多渠道筹措人才建设经费,保证人才经费逐年增长。省教育厅设立省级高校人才队伍建设专项经费,逐步扩大资助范围;各主管部门和高校要根据学校事业发展实际和人才队伍目标,设立人才队伍建设专项经费。
完善教育人才发展政府管理模式和政策体系,把教育人才队伍建设情况纳入省、市两级教育行政管理部门和高校领导班子责任制的考核体系,落实政策配套,系统推进队伍建设。
省、市两级教育行政管理部门和省属高校要切实树立人才资源是第一资源理念,把高等教育人才队伍建设作为学校各项建设工作中的重中之重,坚持优先发展,切实加强领导,强化政策研究,实现教育人才队伍建设科学发展。